读城

“陈孃好！”7月20日清晨7点，成都春熙路上，74岁的陈朝珍踏上每日固定的巡查线路，从春熙路派出所到东风大桥，沿途，商贩、警察、环卫工人都认识她。

两个小时后，陈朝珍回到总府路社区报到，作为“春熙孃孃”巾帼志愿者服务队队长的她，开始安排今天的工作。

红袖章、蓝外套……到过春熙路的市民、游客，大多会对这群平均年龄70岁的“春熙孃孃”印象深刻。成都的一首社区之歌，唱出了她们的心声，“社区是我家，连着你我他；关门是小家，开门是大家。”

成都市域面积1.43万平方公里，有村（社区）3039个，管理服务人口2233万，既面临城市跃升的重大机遇，也面临转型发展的治理难题。

成都从城市最小细胞“社区”入手，创新基层治理机制，将宏观战略落实到微观单元。2017年起，成都构建党建引领城乡社区发展治理的体制机制，探索具有成都特色的基层治理体系和治理能力现代化建设新路。

“春熙孃孃”在进行政策宣传 总府路社区供图

今年，成都提出要建设人民城市的幸福样本，人民城市什么样？幸福样本如何建？让我们从街头巷尾、街道社区来寻找答案.

一条主线 党建引领贯穿社区发展治理始终

曾经，一首《成都》一夜间唱响了成都，也唱红了成都玉林。

鲜为人知的是，诞生于1985年的玉林北路社区，曾因老旧乱，常接到投诉，部分区域成为周边居民绕行的“孤岛”。

对此，社区党委召集居民、物业、社会组织、驻区单位等，开展“爱转角”等改造项目，沿街商铺重新打造招商，居民涂鸦美化墙面。

家园更美、人心更齐，社区成为玉林街道上“网红打卡地”，居民也直言“幸福感满满”。

玉林北路社区的“变脸”，起主要作用的是社区党委。单个社区需要“引领者”，整个城市治理更是如此。

2017年，成都创全国先河，在市、县两级党委层面成立专门机构——城乡社区发展治理委员会，作为关键统筹部门，把分散在组织、政法、民政等33个部门的基层治理资源力量整合起来。

总结具体实践，成都有关键“五招”——

构建党委统揽的组织领导体系。成都在市县两级党委序列，独立设置城乡社区发展治理委员会，由同级党委常委、组织部部长兼任主任，统筹基层党建和基层治理，实行“月调度、季督导、半年拉练”。

以完备政策制度体系作支撑。出台“党建引领城乡社区发展治理30条”纲领性文件，6个重点领域改革文件和细则，颁布全国首部社区发展治理促进条例等。

规划建设上，注重发展和治理的良性互动。以产城融合理念推动空间重塑，编制全国首部城乡社区发展治理总体规划；以生活城市导向推动立品优城，实施老旧城区改造、整治背街小巷、建设国际化社区等；发动社会各界共同营造社区场景，利用城市“金角银边”打造社区美空间、运动角等特色场景3000余个。

服务供给瞄准精准化、精细化。全市系统打造了200多个社区综合体、3000余个社区党群服务中心、2300多个居民小区党群服务站，构建起三级服务载体，让群众在家门口享实惠。

不断构建完善基层动员体系。2020年，新冠肺炎疫情“大考”中，成都调动了49万名社区力量，仅用11天，完成全市社区三轮全覆盖排查，赢得疫情防控先机。

多方合力 让社区成为安居乐业的家园

让锦江区总府路社区党委书记唐梅印象深刻的，是“春熙孃孃”在疫情防控中发挥的重要作用。

“‘春熙孃孃’在各自院落生活时间长，群众威信高，说话有人听。”唐梅说，他们以老大姐、老街坊的口吻温情引导、维护秩序，起到很好的效果。

从去年至今，在“春熙孃孃”的带动下，社区党员、居民群众、商家代表纷纷加入，这支志愿服务队规模从8人扩大到100多人。

有着百年历史的春熙路，传承着成都独特的文化气质，春熙商圈日均客流达100多万人次。辖区志愿服务力量的加入，不仅让市民游客放心，更让人感受到成都人的真诚与热情。

党建引领，并不意味着大包大揽。基层治理的成效，从城市到乡村，群众是参与者、见证人，更是答题人。

在天府新区兴隆湖社区，“90后”罗桑仁青从英国伦敦国王学院毕业后，到社区担任第一书记，他带领社区团队创新工作方法，不仅取得项目招引的突破，还建立了“两新”组织党支部13个。

在锦江区沙河街道，汇泉路社区打造了6000余平方米的“全能”社区综合体，不仅便利了辖区群众，还引来成都瑞智国创金融科技有限公司在此落户，已成功孵化出5家公司。

成都高新区盛华社区，一群来自不同国家、有着不同肤色、说着不同语言的外籍志愿者组成“外籍帮帮队”，成为成都首支实名认证、持证“上岗”的外籍志愿者队伍。

以事聚人、聚人成事。全市3000多个城乡社区，每个社区都有自己的微生态。社区点滴变化汇聚，凝聚起重塑城市风貌气质的力量。

近年来，除了经济指标类的“硬”榜单，幸福、宜居、生活等“软实力”有着越来越高的关注度。成都作为管理服务人口超过2200万、中心城区人口达1100万的城市，不单纯以发展速度论英雄，更注重以宜居品质和人文尺度论成败。截至去年底，在“中国最具幸福感城市”这张榜单上，成都已实现12连冠。

今年，成都全市统筹实施幸福美好生活十大工程，以此作为“十四五”的主线，从人本视角，民生维度，把每个成都人的生活、事业密密织入城市发展的大图景中。“成都市幸福办”这样一个特色化的机构设置，也落在了成都市委城乡社区发展治理委员会。

生活城市、人民城市的气质，在成都越来越浓郁。

故事

走进张阿姨家的“城市会客厅”

7月20日，三三两两的行人沿着成都星辉中滨河路“爱情巷”漫步，一边是静静流淌的锦江，一边是红白相间的楼房。

 “张阿姨家的城市会客厅” (记者 吴亚飞/摄)

一户敞开大门的院落引来路人张望：门外的招牌上写着——“张阿姨家的城市会客厅”。院内，阳光洒满造型各异的盆栽，几尾红色锦鲤在小池塘里来回游动，满院是草木芬芳。

“这是我自家的院子，欢迎大家进来坐一坐、看一看。”主人张阿姨热情地招呼。

2020年9月起，她家“开门迎客”。张阿姨说，希望大家停下脚步，体验地道的成都人家生活。

星辉中滨河路6号院是有着20多年楼龄的老院落，57岁的张绍莲是这里的老居民。2019年，该院落改造提升工程启动，加装电梯、拆墙透绿……像张阿姨这样的底楼住户，因光线受阻、噪音增加等原因，原本是很不情愿的。

在街道社区党委引导下，院落成立了自治管理小组，业主、物业、社区代表齐聚，开了10多次协调会，尽可能平衡多方利益诉求。

底楼住户的担忧得到妥善处理，电梯遮挡了他们的大门和采光，社区便协调在临街侧开“后门”。一推开“后门”，入眼便是公园城市的秀美风光。

随着改造推进，老院落穿新衣、老街区换新颜，引来民宿、咖啡等商业入驻，老街从“脏乱”的小巷变身新晋“网红打卡地”。

“政府投资打造院墙外的大环境，我们自己也要打造院墙内的小环境。”张阿姨说。打开自家院子，一杯清茶、一席谈天，张阿姨结交了来自五湖四海的朋友，让原本寂寥的退休生活充满色彩。

“‘小家客厅’变‘大家客厅’，张阿姨一家收获了幸福，也撬动共建共享共治的良性循环。”金牛区驷马桥街道党工委委员杨芳表示，这是独具特色的“城市会客厅”。不光是张阿姨家的共享空间，在星辉中滨河路改造过程中，结合“两拆一增”工作，拆除违建200余平方米，打通横街里巷2条，新建透视景观围墙240米。改造过程中，该项目鼓励居民参与，同时布设个性化外摆区域，智慧化打造安防措施，居民的幸福感也随之提升。（记者 吴亚飞)