12月1日，德阳市第八届人大常委会第四十五次会议审议通过了《关于加强区域协同立法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》（以下简称《决定》），并与成都、眉山、资阳四市人大常委会同步发布，定于2022年1月1日同一天正式实施。当天，德阳市人大常委会举行《决定》解读会，对此进行了详尽解读。

2021年6月25日，省委书记、省人大常委会主任彭清华提出了“要不断深化跨区域共同立法工作，促进区域协同创新发展”的重要要求，并专门就成都、德阳、眉山、资阳开展协同立法作出重要指示。

四市人大常委会在各自市委领导下，围绕服务中心大局，立足自身职能职责，商定采用人大常委会“重大事项决定”的形式，出台《关于加强区域协同立法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》，以形成更高效力的协作制度机制，编制更加协调的立法规划计划，建立更加完善的立法互动模式，推动成德眉资同城化再上新台阶，助力建设成渝地区双城经济圈注入法治动力。

成德眉资四市人大常委会加强协同配合，主动作为、担当担责，尤其在立法层面开展区域协同立法先行先试，取得了较好成效，形成了系列经验做法，为《决定》的作出提供了实践素材和基本参考。

2020年7月，成德眉资四市人大常委会在蓉签订《关于建立助推成德眉资同城化发展工作协作机制的协议》，明确了“坚持党的领导、坚持服务中心大局、坚持以人民为中心、坚持依法开展协作、坚持共建共享共赢”五个协作原则，商定在立法、监督、重大事项决定、代表工作等方面，深入开展交流协作，奠定了协同立法的制度基础。

四市人大常委会共同研究制定《成德眉资四市人大法制工作机构联系办法》，已围绕“建立健全协同立法机制”“大气污染防治等项目立法协作”“出台协同立法《决定》”等达成了共识，推动协同立法工作取得明显实质进展。

在实践基础上，四市人大常委会主要负责同志共同牵头推进《决定》起草工作，在省委、市委坚强领导下，在省人大常委会领导及省人大法制委、常委会法工委的指导帮助下，积极探索创新协同立法的模式和路径，对标学习长三角、京津冀、川云贵开展区域协同立法的经验做法，特别是川云贵关于赤水河流域保护“条例+决定”的成功经验，系统总结成德眉资在大气污染防治等方面的协同立法试点工作实践，形成了表决通过的《决定》。

《决定》规范内容强调“七大协同”：

一是协同目标原则。确定了在省委、市委坚强领导下，以协同立法为同城化发展注入法治动力的总目标和坚持“科学规划、问题导向、统筹协调、优势互补、标准衔接、共治共享”的基本原则，提升协同立法的针对性和可操作性。

二是协同平台建设。建立市人大常委会主任、常委会秘书长、专门委员会（工作机构）三级联席会议机制，保障协同立法务实管用有效开展。

三是协同重点领域。坚持需求导向，围绕成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展协商决定协同立法重点领域，积极作为、主动融合，求同存异、共促发展，扎实推进空间治理体系一体化、现代产业体系一体化、优质公共服务和生活服务一体化、成德眉资市场一体化、都市圈治理一体化等“五个一体化”建设。

四是协同规划计划。编制立法规划（立法项目库）和立法计划，互相通报情况，征求各方意见，回应彼此关切，优先安排促进同城化发展的立法事项，实现立法规划（立法项目库）和立法计划的深度协调，最大限度发挥四市在立法资源和制度规范方面的协同推进优势。

五是协同项目推进。针对不同类型立法项目，在立法调研、论证、起草、审议、修改等环节，“定制化”开展协作和互动；在法规名称、立法目的、主要制度、重点内容、立法体例和适用范围等方面进行充分沟通论证，构建有特色、见实效的协同立法互动机制。

六是协同法规实施。贯彻全过程人民民主，联动开展法规宣传解读，共同营造同城化区域知法、懂法、守法、用法的良好氛围，让四市群众共享协同立法带来的法治红利；联合开展法规实施评估，组建跨区域评估工作组，促进评估工作更加客观、更加全面，推动法规修改完善和有效实施。

七是协同能力提升。共享立法信息和经验，加强立法队伍交流学习，联合开展立法研究等，以有效的“交流互鉴”促进提升立法工作能力和水平。（记者 陈斯 摄影报道）