中华网四川消息 “大伙，在采挖虫草的时候，在注意自己安全的同时，还要保护草场资源，不要野外用火。”日前，在甘孜州乡城县水洼乡虫草采挖点，乡长格拉正认真地给当地群众讲解着虫草采挖的每一项事项。

自创建全国市州域社会治理现代化示范州工作启动以来，乡城县立足解决虫草山社会治理难点、堵点，创新思维，创意推动，创造性开展工作，在虫草山实施党建引领“流动网格”、虫草资源合理搭配、边界治理、虫草采挖行为规范 “四大工程”、创新推动虫草山市域社会治理，走出了一条“跨区域采挖虫草，县、乡、村三级联动，干部伴随式服务，‘流动网格’牵引式管理”虫草山社会治理模式，呈现了“干部减负，群众增收，边界和谐”的社会治理新成效

调查摸排 实现虫草资源合理搭配

“今天召集大伙来开会，就是要给大伙发虫草采挖证，为确保大伙在虫草采挖期间都有收入，我们也将群众编成若干个采挖小组。”这是虫草采挖前期，正斗乡群众大会上乡长扎仁多登所说的话。

群众利益放心上，资源最大化利用，为实现少数人致富到群众共同增收，乡城县委、县政府高度重视群众增收致富的热切期盼，积极回应群众诉求，实施“虫草资源合理搭配”工程。

县维稳指挥部办公室牵头，县委群工局和各乡镇配合，深入基层，深入群众调研，对群众意愿进行全面梳理，对全县虫草资源进行全面摸底，对群众采挖习惯和区域进行全面摸排，对跨区域采挖风险进行全面评估，出台《乡城县虫草资源搭配方案指导意见》，采取“乡镇党委组织，村两委干部主导，群众参与”的方式，进行资源搭配协商，形成资源利用共识，既解决资源匮乏地群众无处采挖增收无门，又解决资源富集地人少资源多造成浪费的问题，还解决了部分资源匮乏地群众偷偷摸摸越界采挖引发采挖纠纷甚至涉边冲突的风险。

在摸清掌握群众采挖底数，乡城县定村、定户、定人，确定采挖人数，划定采挖范围，派干部“伴随式服务”，村干部“牵引式”管理，规范群众的采挖行为。对全县上山采挖群众进行登记，收集基本信息，发放采集证，明确采挖地点和跟进管理人员。组织干部上山巡逻，对越界采挖、未办理采集证、脱离采挖采挖小组的违规采挖人员核实查证，采取教育引导、补办手续、取消采挖资格等方式进行处理。

同时，县委及时出台《乡城县虫草资源管理办法》，推出《虫草采挖十不准行为规范》，启动《虫草采挖七项机制》，及时规范资源放开后管理无序，乱搭配、乱采挖、乱收费、群众管理、群众服务不到位等问题。

另外，为满足群众精神业余文化生活，通过摸牌调查，乡城县还组织送医送药到草场、送文化到草场活动，组织医务人员和文化工作者到集中居住地开展巡回医疗和巡回放映活动。

服务前置 党建引领“流动网格”

“自从成立了临时党支部，我们挖虫草更放心、更安全了，以前挖虫草时的摩托车、汽车、帐篷等乱停、乱搭已经不见了，现在，摩托车、汽车都有专门的停放点，帐篷有专门的搭建点，不象以前的杂乱无章。”在达绕宫虫草采挖点，村民扎西尼玛爬在广袤的草原上，手持小镰刀，脸上挂满了兴奋。

乡城县在每年虫草采挖季节都高度重视虫草采挖安全问题，充分发挥党员带头作用，在各个虫草采挖点组建联合临时党支部，并派出1-2名干警，2-3名干部、若干名村干部与群众一同上山，一同下山，管理群众，群众采挖到哪里，干部伴随服务就到哪里。

立足解决虫草山社会治理难点，乡城县在主要虫草采挖点建立临时党支部，组成“流动网格”。由县委政法委分管维稳副书记担任“流动网格”总网格长兼流动党支部党总支书记，由县纪委分管纪律审查、监察调查的副书记、县委组织部分管党建副部长担任党总支副书记，虫草山伴随式服务干部担任临时党支部书记兼“流动网格”网格长，资源地村党支部书记、主要搭配地村党支部书记、派出所公安干警担任副书记兼信息员，上山的党员村干部和无职党员担任支委委员兼信息员。临时党支部每年在干部上山人员和群众上山人员确定后，上山第一天资源地乡镇党委政府与搭配地乡镇党委政府提名，上山党员选举产生，报县委组织部审批。

“虫草采挖，是农牧民群众一年当中的重要收入来源，因此，充分发挥党员的带头作用，做好虫草采挖协调和管理工作，是我们党和政府责无旁贷的责任。”青德镇的党委书记建华说道。

同时，乡城县还把为采挖群众提供公共服务的安监、卫健、交通、森林防灭火、市场监管、文广旅等部门工作人员纳入“流动网格”信息员管理，提供“伴随式”服务，担任采挖党小组组长兼信息员的党员村干部以及该采挖小分队的无职党员履行“牵引式”管理职责，纳入村党支部书记述职评议和村干部绩效考核。

沟通协调 构建边界治理和谐

在虫草采挖季节伊始，县委、县政府常态携手周边香格里拉市、稻城县、得荣县、理塘县、巴塘县秉承“相互尊重、充分信任、紧密协作、互谅互让、教育群众、共创和谐”的理念，坚持“党建引领 法宣前置 管服全程，联动调处 边界共治”的工作原则，实施协作联谊、信息共享、矛盾联调、事件联处、治安联防、人员联控、犯罪联查、涉宗教问题联防、督导联动、全方位交流交往“十大联系”机制，共同推进“平安边界”建设，为虫草采挖创造和谐稳定的政治环节和工作环境。

虫草采挖周边县县委、政府每年轮流召开边界协作会议，每年虫草采挖季节前进行边界协作走访，联动开展边界虫草采挖季节专题法治宣讲、涉边矛盾纠纷排查、边界隐患治理、虫草采挖期间风险研判等工作，形成“共建、共治、共享”共识。

县维稳指挥部在每年虫草采挖前，启动专项矛盾纠纷排查、涉稳风险专项调研、边界协作专题走访等工作，将涉边虫草资源利用纠纷、风险隐患和涉边虫草采挖次生风险及时推送各乡镇，指导化解，督促稳控，跟踪掌握动态。县内、县外涉边乡镇进行具体问题协商，落实资源利用共识不达成不上山、突出矛盾纠纷隐患不排除不上山、群众管控措施不压实不上山、双方党委政府边界管控力量不落实不上山“四不上山”工作原则，共同维护虫草采挖期间边界和谐稳定。（文 刘建清 吴远胜）